Migracija radne snage iz Nepala, u brojkama

Nepal je u fiskalnoj 2024/25. godini izdao rekordnih 839.266 radnih dozvola, što je najveći godišnji zbir koji je Department of Foreign Employment (DoFE, Odeljenje za zapošljavanje u inostranstvu) ikada zabeležio. Ta cifra je noseći broj za svakog poslodavca koji odmerava nepalski koridor, jer ona određuje veličinu zvanično dokumentovanog odlaznog rezervoara u jednoj godini. Ona potcenjuje radnu snagu koja je već u inostranstvu, koja je brojnija, i ne nosi nikakvu prognozu za sledeću godinu, što bi bilo mnogo nesigurnije tlo. Ono što ona tačno broji jesu radnici koji su prošli kroz regulatora u New Baneshworu i kroz kancelariju DoFE u Maharajgunju sa pečatom radne dozvole (श्रम स्वीकृति, shram swikriti) u rukama. Ovaj brifing čita taj rezervoar onako kako bi to trebalo da uradi vodeći nabavni stručnjak: koliko je velik, kuda danas odlazi, šta podupire ceo sistem i zašto je evropski udeo linija na grafikonu koja se pomera.

Pre brojki, jedna napomena o kalendaru, jer to vara većinu onih koji prvi put čitaju ove podatke. Nepalska fiskalna godina traje od sredine jula do sredine jula, pa fiskalna 2024/25. godina pokriva otprilike sredinu 2024. do sredine 2025. i u kalendaru Bikram Sambat piše se kao 2081/82. Svaki podatak o dozvolama i doznakama u nastavku označen je fiskalnom godinom upravo iz tog razloga. Pridruživanje gole gregorijanske godine ovim ciframa skoro uvek je pogrešno tumačenje.

Veličina odlaznog rezervoara

Onih 839.266 dozvola u fiskalnoj 2024/25. deli se na 744.811 muškaraca i 94.455 žena, a razbija se na 505.957 prvih dozvola i 333.309 obnova. Ta podela je operativno važna. Prve dozvole su zaista novi učesnici u zapošljavanju u inostranstvu, kandidati bez ranijeg ugovora u inostranstvu; obnove su radnici koji se vraćaju u isti kanal. Poslodavac koji regrutuje sveže ekipe oslanja se pre svega na ovih 505.957 iz grupe prvih dozvola, a ne na ukupan broj iz naslova.

Rekord u jednoj godini stoji na vrhu duboke osnove. DoFE je godinu ranije, u fiskalnoj 2023/24, izdao 741.297 dozvola, što je blagi pad u odnosu na prethodnu godinu (661.125 muškaraca, 80.172 žene). Za fiskalne 2022/23. i 2023/24. zajedno, Nepal Labour Migration Report 2024 (Izveštaj o migraciji radne snage Nepala 2024), koji objavljuje Ministry of Labour, Employment and Social Security (MoLESS), broji 954.319 novih plus 558.297 obnovljenih dozvola. Ako se vratimo još dalje, ILO Nepal i DoFE kumulativni broj dozvola procenjuju na 5,7 miliona u periodu od fiskalne 2008/09. do 2023/24, pri čemu je 1,51 milion od toga ostvaren samo u dve poslednje godine. Ovaj tok nije skorašnji nagli skok, već petnaestogodišnji strukturni odliv koji se ubrzao.

Broj Nepalaca koji već rade u inostranstvu teže je precizno utvrditi, a iskreni raspon je širok. Procene Nepal Rastra Bank (NRB) i DoFE govore o 3,5 do 4,4 miliona Nepalaca u zapošljavanju u inostranstvu, od čega otprilike 1,3 miliona u državama Gulf Cooperation Council (GCC, Savet za saradnju zaliva) i preko 500.000 u Maleziji. Da bi se osetila brzina, samo u prvom kvartalu fiskalne 2024/25, od sredine jula do sredine oktobra 2024, otputovalo je 170.593 radnika, prema direktoru DoFE Gurudattu Subediju. To je stalan odliv iznad 2.000 radnika dnevno, svakog dana, uključujući i obnove.

Kuda rezervoar danas odlazi

Koncentracija je odlika koja definiše mapu odredišta, i ona ide u korist Zaliva i Malezije sa velikom prednošću. Nepal Labour Migration Report 2024 stavlja GCC plus Maleziju na 81,3 procenta novih dozvola. Vrh tabele za fiskalnu 2024/25. čitaju se ovako: prvi su Ujedinjeni Arapski Emirati, zatim Saudijska Arabija, Katar, Kuvajt, Malezija, Rumunija, Japan, Južna Koreja i Hrvatska. Značajan pomak na vrhu jeste to što su Emirati prestigli Maleziju, koja je dugo držala vodeću poziciju, i postali pojedinačno najveće odredište.

Oblik te koncentracije jasniji je godinu dana unazad, gde prvih pet odredišta DoFE za fiskalnu 2022/23. nose čvrste brojke: Malezija 202.674, Katar 90.472, Emirati 74.703, Saudijska Arabija 74.352 i Kuvajt 31.624. Pet odredišta, sva u Zalivu ili u jugoistočnoj Aziji, upijaju ogromnu većinu toka. Za poslodavca, čitanje je jasno: ustaljena mašinerija, lekarski paneli, centri za orijentaciju, odnosi sa agencijama, sve je to pre svega podešeno za te koridore. Evropski koridor crpi iz istog rezervoara radnika, ali ide naspram infrastrukture izgrađene za Zaliv.

Sastav rezervoara takođe se menja u zavisnosti od odredišta. Žene su činile 12,9 procenata ukupnih dozvola u fiskalnoj 2023/24. Podela po regionima je oštrija nego što taj prosek sugeriše: žene su činile otprilike 24 procenta dozvola za Evropu u fiskalnoj 2024/25, naspram 9,3 procenta dozvola za Zaliv. Poslodavac koji regrutuje za uloge u ugostiteljstvu, nezi ili održavanju domaćinstva, gde kandidatski rezervoar naginje ka ženama, ustanoviće da je evropski koridor strukturno usklađeniji od onog za Zaliv.

Kičma od doznaka

Ništa u vezi sa migracijom radne snage iz Nepala nema smisla bez novca koji ona šalje kući, jer je upravo taj tok ono što čini sistem politički trajnim. U fiskalnoj 2024/25. doznake su dostigle rekordnih 1.723,27 milijardi NPR, oko 12,64 milijardi USD, što je rast od 19,2 procenta u rupijama i 16,3 procenta u dolarima, prema NRB. To nije sporedni efekat migracije, već jedna od najvećih pojedinačnih stavki u nacionalnoj ekonomiji.

Kao udeo u BDP-u, cifra zavisi od toga ko meri, i izvor uvek mora biti naveden. World Bank je doznake stavila na 26,89 procenata BDP-a u 2023. i 26,2 procenta u 2024. Sopstveno očitavanje NRB za fiskalnu 2024/25. veće je, blizu 28,6 procenata. Neke navedene cifre dosežu i niske tridesete po drugačijim metodologijama. Iskren okvir je raspon od otprilike 25 do 29 procenata u zavisnosti od institucije, naspram svetskog proseka od oko 5,1 procenta. Koji god broj uzeli, Nepal spada među ekonomije najzavisnije od doznaka na svetu.

Za poslodavca, relevantnost nije apstraktna makroekonomija. Ona je u tome što je 35,6 procenata nepalskih domaćinstava primalo doznake u 2023, u proseku 185.852 NPR po pošiljaocu, prema Nepal Labour Migration Report 2024. Zapošljavanje u inostranstvu je masovna strategija domaćinstava širom zemlje, a ne niša. Upravo ta dubina održava kandidatski rezervoar koji se obnavlja iz godine u godinu, i zato dobro vođen koridor pronalazi ekipe sa položenim stručnim testovima, umesto da grebe po tankom tržištu.

Evropska linija na grafikonu

Zaliv je obim, ali Evropa je putanja, a putanja je ono što čita dalekovid plan snabdevanja. Evropski koridor se za četiri godine otprilike utrostručio: 25.697 dozvola, ili 4,0 procenta ukupnog broja, u fiskalnoj 2021/22, zatim 45.302 (6,0 procenata) u fiskalnoj 2022/23, pa 57.146 (7,7 procenata) u fiskalnoj 2023/24, i na kraju rekordnih 72.953 ili 8,69 procenata u fiskalnoj 2024/25, prema podacima CESLAM i DoFE. Udeo se otprilike udvostručio, dok je apsolutni broj porastao za oko 184 procenta.

Tu liniju najvećim delom guraju dva odredišta. Rumunija predvodi Evropu sa otprilike 28.000 nepalskih radnika u fiskalnoj 2024/25. i drži kvotu od 100.000 stranih radnika, za koju je Nepal pojedinačno najveći izvor. Hrvatska je u poslednjoj godini zabeležila 14.240, što je izvanredan uspon sa svega pet dozvola sedam godina ranije. Taj rast se uglavnom desio bez bilateralne potpore kakvu uživaju koridori ka Zalivu, što je istovremeno i prilika i rizik: rezervoar je voljan i potražnja je stvarna, ali je upravljanje tanje. Pokretače tog zaokreta, razliku u platama, vrućinu i nedostatak radne snage u EU koji vuče radnike na sever, obrađujemo u tekstu Nepalski radnici, zaokret od Zaliva ka Evropi.

Za poslodavca, pouka je u tajmingu. Evropski udeo je u apsolutnim brojkama mali, ali brzo raste, a koridori još nisu zakrčeni poslodavcima sa odredišta koji se otimaju o iste ekipe. Oni koji prvi uđu u neku struku, liniju varilaca, ekipu za armiranje čelika, raspored sobarica, grade odnose za popunu rasporeda na tržištu koje će za tri fiskalne godine biti tešnje nego što je danas.

Šta brojke znače za plan snabdevanja

Podaci se svode na nekoliko operativnih činjenica. Rezervoar je velik i obnavlja se, sa preko pola miliona zaista novih dozvola godišnje. Podrazumevana mašinerija usmerena je ka Zalivu, pa evropski koridor pozajmljuje iste radnike, ali zahteva sopstvenu disciplinu po pitanju dokumentacije, lekarskih pregleda i sloja troškova koji stoji povrh svakog odlaska, što razlažemo u vodiču o socijalnom fondu i osiguranju. A evropska linija je ona koja se pomera, što za poslodavce u strukama sa manjkom radne snage ulazak u koridor čini pitanjem kada, a ne da li.

Glavni broj takođe ulepšava sliku o tome koliko zapravo brzo prolazi jedan dosije, a to dokazuje već jedna jedina greška u dokumentaciji. Kada se broj radnika u poslodavčevom pismu o potražnji ne poklapa sa cifrom na DoFE Job Order-u (radnom nalogu) predatom u Maharajgunju, kancelarija vraća dosije na ispravku umesto da ga overi, i broj radnika nikada ne stigne u zbir od 839.266 iz prvog pokušaja. Ponovno podnošenje resetuje sat za overu, koji u normalnim mesecima traje 14 do 28 dana, a u jeku praznika Dashain, od septembra do oktobra, razvlači se na 35 do 45 dana, pa jedan neusklađen broj na jednom obrascu može poslodavca da košta tri do šest nedelja u odnosu na planirani datum početka. Godišnji rekord opisuje rezervoar; on ne govori ništa o tome da li će neki konkretni dosije proći iz prve.

Mehanika stvarnog vođenja jednog plasmana iz Nepala u EU, od pisma o potražnji do prve smene, nalazi se u tekstu Kako zaposliti nepalske radnike za Hrvatsku, kompletan vodič za 2026, sa referentnom vrednošću koridora od 95 do 120 dana od potpisanog pisma o potražnji do dolaska. Poslodavac koji je spreman da isproba neku struku naspram živog rezervoara treba da pošalje kratak brif, broj radnika, struku i ciljani datum početka, Werklist-ovoj filijali u Kathmanduu preko kontakta za kompanije. Pročitaćemo ga naspram aktuelnog rasporeda i reći vam da li ekipa postoji pre nego što se išta potpiše.