Jedinstvena dozvola bez muke: jedna prijava, jedan dokument, tri varijante u EU

Pre 2011. radnik van EU koji je dolazio u Evropsku uniju često je morao da reši dva odvojena postupka: jedan za pravo na rad i jedan za pravo na boravak u zemlji. Direktiva EU o jedinstvenoj dozvoli (2011/98/EU) to je svela na jednu prijavu i jedan objedinjen dokument. Podnesete jednom, dobijete jednu karticu koja nosi i radnu dozvolu i pravo na boravak. Tako pravilo izgleda na papiru u najvećem delu Unije. Ali način na koji svaka članica taj sistem vodi u praksi jeste mesto gde poslodavci gube vreme, a Belgija je najjasniji primer zašto jedna direktiva ne znači i jedan postupak.

Šta je direktiva zaista promenila

Direktiva je u praksi uradila dve stvari. Uvela je jedinstvenu prijavu, pa poslodavac ili radnik podnosi jedan predmet umesto dva, i uvela je jednu objedinjenu dozvolu, jedan dokument koji dokazuje i pravo na boravak i pravo na rad kod navedenog poslodavca. Uz to je postavila i zajednički minimum prava. Nosioci dozvole imaju jednak tretman kao i domaći radnici u pogledu plate i uslova rada, kao i određene socijalne beneficije, što znači da nepalski varilac sa jedinstvenom dozvolom u nekoj zemlji ima pravo na istu satnicu i iste standarde bezbednosti kao i domaći radnik na istom poslu.

Direktiva je takođe odredila i gornju granicu vremena koje država sme da uzme. Mnoge nacionalne transpozicije usvojile su maksimalni rok za odluku od četiri meseca od trenutka kada je prijava potpuna. Taj broj je zakonska granica, a ne obećanje brzine. U praksi sat kreće tek kada je predmet stvarno kompletan, a nedostajući dokument vezan za tržište rada može prijavu da drži van tog roka nedeljama.

Belgija: jedna kartica, dva nivoa vlasti

Belgija je primer koji ruži urednu sliku o "jednoj prijavi", i to iz strukturnog razloga. U Belgiji je odobrenje sa strane tržišta rada, deo koji odlučuje da li radnik van EU sme da preuzme posao, u nadležnosti regiona. Boravišni deo je u nadležnosti savezne države. Tako se jedinstvena dozvola, permis unique ili gecombineerde vergunning, obrađuje na dva nivoa vlasti istovremeno, iako radnik na kraju drži jednu jedinu karticu.

Ta regionalna podela jeste glavna komplikacija. Flandrija, Valonija i Briselski region svaki vodi svoja pravila u vezi sa tržištem rada i svoju obradu. Posao u skladištu u Antverpenu procenjuje se po flamanskim pravilima; isti taj posao odmah preko regionalne granice u Valoniji procenjuje valonska služba po svojoj listi i svojim kriterijumima. Savezna služba za imigraciju rešava boravišni deo tek nakon što je region odobrio radni deo, pa se onda izdaje objedinjena dozvola. Poslodavac koji pretpostavlja da Belgija ima jedan nacionalni red planira po mapi koja ne postoji. Prvo pitanje za zapošljavanje u Belgiji nije "šta Belgija traži" nego "u kom je regionu radno mesto".

Ista direktiva, drugačija imena po zemljama

Pošto je svaka članica direktivu prenela u sopstveni zakon, jedinstvena dozvola putuje pod različitim imenima i preko različitih nadležnih tela. Ideja iza dokumenta je ista; naziv i nadležna služba menjaju se na svakoj granici.

• U Holandiji je to GVVA, objedinjena dozvola za boravak i rad, a status priznatog sponzora (recognised sponsor) kod poslodavca u velikoj meri odlučuje koga uopšte sme da zaposli. Kako to tačno funkcioniše, opisali smo u tekstu o holandskoj jedinstvenoj dozvoli GVVA.
• U Češkoj je to zamestnanecka karta, radna karta, koja nosi isto dvostruko odobrenje ali zapošljavanje uslovljava javnim registrom slobodnih radnih mesta na kome posao prvo mora da se nađe. Detalji su u tekstu o češkoj radnoj karti.
• U Hrvatskoj je to jedinstvena dozvola, ona sa kojom naš zagrebački tim najčešće radi za poslove u građevini i turizmu.
• U Belgiji je to jedinstvena dozvola, odnosno permis unique, podeljena po regionima kao gore.

Ista direktiva, četiri dokumenta, četiri nadležne službe. Pouka za nabavku je da vam podatak "u zemlji A imamo jedinstvenu dozvolu" gotovo ništa ne govori o tome šta će zemlja B tražiti.

Nova verzija direktive: šta se menja za radnike

EU je 2024. usvojila novu verziju direktive o jedinstvenoj dozvoli. Zadržava strukturu jedna prijava, jedan dokument, a jača poziciju radnika. Najvažnija promena je jasnije pravo na promenu poslodavca tokom važenja dozvole, umesto vezivanja za jednog jedinog poslodavca navedenog pri izdavanju, pod uslovima koje svaka članica sama postavlja. Uz novu verziju ide i rok za transpoziciju, u kome članice tekst unose u nacionalno zakonodavstvo, a dok to svaka ne uradi, u svakodnevnom radu i dalje važe starija nacionalna pravila. Novu verziju shvatite kao smer u kome stvari idu, a ne kao pravilo na koje već danas možete da računate u svakom koridoru, i proverite gde tačno stoji određena zemlja pre nego što plan zasnujete na pravu na promenu poslodavca.

Greška koja košta nedelja

Evo konkretno kako jedinstvena dozvola krene naopako u Belgiji. Poslodavac u Flandriji ima spreman kompletan savezni boravišni predmet i pretpostavlja da je to cela prijava. Nije. Odobrenje sa strane tržišta rada iz flamanskog regiona je deo koji otvara vrata, i ako posao ne ispunjava regionalne kriterijume ili je regionalni predmet nepotpun, flamanska služba odbija ili vraća radni deo. Savezni boravišni deo ne može sam da nosi prijavu, pa se objedinjena dozvola ne izdaje. Radnik ostaje van zemlje i datum početka rada se pomera. Poslodavac problem često otkrije tek pošto je avionske karte rezervisao za datum koji nikada nije bio realan. Jedan predmet, dve službe, a sporija od njih određuje rok. Plan gradite unazad od regionalne odluke o tržištu rada, ne od savezne boravišne papirologije.

Vremena obrade u ovim koridorima razlikuju se više nego što zajednička direktiva sugeriše, a rokovi po pojedinačnim koridorima najbrži su način da vidite gde Belgija, Holandija i Češka zaista stoje jedna u odnosu na drugu.

Ako razmatrate koridor sa jedinstvenom dozvolom za proizvodne i zanatske radnike u Belgiju, Holandiju, Hrvatsku ili Češku, pošaljite nam region radnog mesta, broj ljudi i zemlju porekla, pa ćemo vam mapirati pravu nadležnu službu i realan datum početka. Razgovarajte sa konsultantom.