Inspektorat za rad i strani radnici u Srbiji: kazne u 2026.

Inspektorat za rad (organ u sastavu Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja) je regulator koji dolazi na gradilište u Srbiji, u hotelsku kuhinju ili u skladište i proverava da li svaki strani radnik na licu mesta ima važeću jedinstvenu dozvolu, prijavljen boravak, ispravan ugovor i puno socijalno osiguranje. Inspektorat sprovodi nenajavljene kontrole, izriče prekršajne naloge na licu mesta i može da uputi predmet na krivično gonjenje kada je povreda teška. Za poslodavca koji na projektu drži od 30 do 200 stranih radnika, kontrola u kojoj se nakupi niz nalaza koji se sabiraju može da donese kazne u milionima dinara plus dvogodišnju zabranu zapošljavanja stranih radnika. Ovaj vodič razlaže ovlašćenja, ček-listu, raspon kazni po ZOSP 2022 i kako pripremiti dosije spreman za kontrolu u 2026.

Ovlašćenja Inspektorata

Inspektorat za rad postupa po Zakonu o inspekciji rada (važeći prečišćeni tekst) i u okviru materijalnih propisa čije izvršenje nadzire: Zakona o radu, Zakona o zapošljavanju stranaca, Zakona o strancima izmenjenog kroz ZOSP 2022, Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu i propisa o doprinosima.

Inspektorat raspolaže sa šest osnovnih ovlašćenja:

1. Ulazak u poslovne prostorije i smeštaj radnika u svako doba bez prethodne najave.
2. Kopiranje ili oduzimanje dokumenata.
3. Razgovor sa radnicima nasamo, uz prevodioca kada je potreban.
4. Izdavanje hitnih naloga za otklanjanje nepravilnosti.
5. Izdavanje prekršajnih naloga sa kaznama.
6. Upućivanje predmeta na krivično gonjenje.

Timovi Inspektorata sarađuju sa Upravom za strance MUP RS i sa NSZ na razmeni podataka. Povreda koju utvrdi jedan organ pojavljuje se u evidenciji sva tri.

Šta Inspektorat proverava na lokaciji sa stranim radnicima

Standardna ček-lista pokriva pet oblasti. Beogradska kancelarija vidi istih pet oblasti bez obzira na sektor, uz varijacije po delatnosti (gradnja dodaje opremu za bezbednost i zdravlje na radu, ugostiteljstvo radno vreme i minimalnu zaradu, proizvodnja bezbednost mašina).

1. Dozvola i boravak

• Kartica jedinstvene dozvole ili rešenje MUP-a o odobrenju.
• Potvrda o belom kartonu (prijava boravišta u Srbiji, obavezna u roku od 24 sata od dolaska).
• Pasoš sa važećim ulaznim pečatom.
• Podudarnost između rešenja kojim je izdata dozvola i radnikove trenutne pozicije i poslodavca.

Radnik na lokaciji bez dozvole, sa isteklom dozvolom ili sa dozvolom izdatom za drugog poslodavca neposredno krši Zakon o zapošljavanju stranaca.

2. Ugovor o radu

• Potpisan ugovor o radu po članu 33. Zakona o radu.
• Podudarnost između ugovora i oglasa o radnom mestu prijavljenog NSZ koji je bio osnov za test tržišta rada.
• Prevod uručen radniku na jeziku koji razume.
• Evidencija radnog vremena na lokaciji sa dnevnim unosima.
• Isplata zarade preko računa u banci, u visini zakonskog minimuma ili iznad njega.

Podmetanje ugovora — praksa da se radniku u zemlji porekla pokaže jedna verzija, a po dolasku potpiše druga (lošija) — tretira se kao teška povreda. Inspektorat je otkriva upoređivanjem sa prijavom kod NSZ.

3. Smeštaj

• Izjava poslodavca ili zakupodavca o smeštaju koja se podudara sa adresom iz zahteva za dozvolu.
• Uslovi stanovanja koji zadovoljavaju minimume iz uputstava za pojedine sektore.
• Evidencija stanara koja se podudara sa pasošima radnika i unosima belog kartona.

Srbija još nema jedinstveni objedinjeni pravilnik o smeštaju radnika po modelu hrvatske NN 133/20, ali su uslovi smeštaja podložni Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu i sektorskim uputstvima Ministarstva. Lokacija na kojoj su radnici smešteni u nebezbednim ili nehigijenskim uslovima je u prekršaju.

4. Prijava i doprinosi

• Radnik prijavljen u Centralni registar obaveznog socijalnog osiguranja.
• Doprinosi plaćeni mesečno: penzijski (Fond PIO), zdravstveni (Republički fond za zdravstveno osiguranje), za slučaj nezaposlenosti.
• Porez na zaradu plaćen po zakonskom rasporedu.
• Obaveštenje NSZ o prestanku ugovora, u roku od 8 dana.

Zakasnela ili izostala prijava je najčešći nalaz koji se preliva u najveće kazne. Radnik koji radi na lokaciji a nije prijavljen u Centralni registar dovodi do paralelnih povreda po Zakonu o zapošljavanju stranaca i po propisima o doprinosima.

5. Bezbednost i zdravlje na radu

• Ažurna procena rizika na radnom mestu.
• Potpisana evidencija obuke za bezbednost i zdravlje na radu.
• Izdata i evidentirana lična zaštitna oprema.
• Lekarski pregledi tamo gde to radno mesto zahteva.
• Uputstva za bezbednost i zdravlje prevedena za radnike koji ne čitaju srpski.

Radnik koji se povredio na radu bez dokaza o obuci za bezbednost i zdravlje (ili sa obukom sprovedenom samo na srpskom za varioca sa Filipina) stvara više nalaza koji se sabiraju.

Raspon kazni po ZOSP 2022

Zakon o zapošljavanju stranaca, sa izmenama i dopunama iz 2023. i usklađen sa ZOSP 2022, propisuje raspon kazni za povrede u vezi sa stranim radnicima. Kazne se iskazuju u dinarima (RSD). Iznosi u evrima su preračunati po aktuelnom kursu.

Paralelne kazne pogađaju odgovorno lice u pravnom licu, RSD 50.000 do 150.000 po povredi. Vlasnik ili direktor ne može da prenese ličnu odgovornost na firmu.

Pored novčane kazne, znatno više remeti poslovanje zabrana zapošljavanja stranih radnika do dve godine. Zabrana se izriče pravnosnažnom prekršajnom odlukom i evidentira se kod NSZ. Jednom izrečena, zabrana blokira svaki novi zahtev za jedinstvenu dozvolu vezan za to pravno lice. Za građevinsku firmu koja na stranoj radnoj snazi zasniva 40 odsto svog kadra, zabrana je strukturni problem, a ne samo finansijski.

Kako teče kontrola

Beogradska kancelarija je u stotinama kontrola sa stranim radnicima uočila isti petostepeni obrazac:

1. Dolazak. Dva inspektora stižu, predstavljaju se i daju na uvid nalog za kontrolu. Mogu biti u pratnji službenika MUP-a u zajedničkoj kontroli.
2. Obilazak lokacije. Inspektori razgledaju radni prostor, broje radnike, pregledaju smeštaj ako je na lokaciji ili u blizini.
3. Zahtev za dokumentaciju. Dokumenta se traže od poimenično određenog odgovornog lica. Dokumenta koja fizički nisu prisutna evidentiraju se kao nedostajuća, bez obzira na to da li postoje u centralnoj kancelariji.
4. Razgovori sa radnicima. Odabrani radnici se ispituju u zasebnoj prostoriji, uz prevodioca. Inspektor pita o ugovoru, zaradi, radnom vremenu, smeštaju i slobodi kretanja.
5. Zapisnik. Inspektor sastavlja zapisnik na licu mesta, navodi nalaze i izdaje ili nalog za otklanjanje nepravilnosti sa rokom ili prekršajni nalog sa kaznom. Poslodavac potpisuje.

Poslodavac može da uloži žalbu u roku od 8 dana. Žalba ne odlaže kaznu, samo njenu naplatu.

Najveća pojedinačna operativna greška jeste odsutno odgovorno lice. Poslovođa koji ne zna gde su dokumenta, ili ne ume da poimenično prepozna svakog radnika i njegovu ulogu, signalizira da lokacija ne vodi uredan dosije. Inspektor čita taj signal i produbljuje kontrolu.

Kako pripremiti dosije spreman za kontrolu

Iz redovne prakse beogradske kancelarije u gradnji, ugostiteljstvu, proizvodnji i logistici:

Jedan registrator po radniku, na lokaciji. Kopija pasoša, kopija kartice dozvole, ugovor o radu, potvrda o belom kartonu, prijava u Centralni registar, evidencija lične zaštitne opreme, evidencija uvodne obuke iz bezbednosti i zdravlja na radu.

Izjava o smeštaju po adresi, na lokaciji. Ugovor o zakupu ili vlasništvo, evidencija stanara, osnovne provere bezbednosti.

Evidencija radnog vremena vođena dnevno, koju potpisuje radnik ili vođa smene. Papirna ili digitalna, obe se prihvataju. Inspektorat prihvata svaki format koji beleži svaku smenu sa vremenskom oznakom.

Isplata zarade preko računa u banci na ime radnika, u visini ugovorene vrednosti ili iznad, na ugovoreni datum. Isplata u gotovini je znak za uzbunu.

Mesečna interna revizija koju sprovodi odgovorno lice, po istoj ček-listi koju koristi Inspektorat. Lokacija koja sama sebe proverava svakog meseca bez problema prolazi zvaničnu kontrolu.

Za pravni okvir i postupak izdavanja dozvole, pogledajte srpsku jedinstvenu dozvolu za boravak i rad i postupak pred MUP-om za strane radnike.

Tri prigovora koja poslodavci najčešće iznose

„Inspektorat retko dolazi u našu delatnost." Učestalost kontrola varira po sektoru, ali ne na način koji bilo kom poslodavcu dopušta da se opusti. Gradnja, ugostiteljstvo i proizvodnja se redovno obilaze, naročito pred sezonu. Logistika, skladištenje i poljoprivreda obilaze se po ciklusima vođenim prijavama. Nijedan sektor nije izvan domašaja.

„Sredićemo dokumenta posle kontrole." Dokumenta koja u trenutku kontrole nisu na lokaciji evidentiraju se kao nedostajuća. Naknadno predočavanje retroaktivno ne zatvara nalaz. Rok od 24 sata za beli karton naročito se ne može ispraviti naknadno.

„Kazna je manja od troška usklađivanja, pa prihvatamo rizik." Ovaj račun zanemaruje dvogodišnju zabranu zapošljavanja, prag za upućivanje na krivično gonjenje u ponovljenim ili teškim slučajevima i unos u javni registar sankcija koji vide drugi klijenti.

Sledeći korak

Inspektorat za rad u Srbiji radi po istoj logici kao i njegovi pandani u EU: uredni dosijei prolaze, neuredni ne prolaze. Beogradska kancelarija sprovodi postupke i priprema dosijee spremne za kontrolu za poslodavce na koridorima za strane radnike.

• Srpska jedinstvena dozvola za boravak i rad, kompletni vodič za poslodavce
• NSZ Srbija, postupak za strane radnike 2026.
• Postupak pred MUP-om za strane radnike u Srbiji

Pošaljite kratak opis konsultantu. Jedan radni dan do usklađivanja sa koridorom. Kontaktirajte nas.