NSZ Srbija: postupak za strane radnike 2026

NSZ (Nacionalna služba za zapošljavanje) je javna ustanova koja vodi evidenciju nezaposlenih i sprovodi test tržišta rada — prvi obavezni korak u svakom postupku jedinstvene dozvole za stranog radnika u Srbiji. Bez pozitivnog mišljenja NSZ, Uprava za strance pri MUP RS neće primiti zahtev. Za poslodavca to znači da na fazu NSZ otpada 25 do 30 procenata ukupnog kalendarskog vremena mobilizacije (od pokretanja postupka do prvog dana na lokaciji). Razumevanje onoga što NSZ prihvata, a šta odbija, razlika je između mobilizacije od 12 i one od 18 nedelja.

Ovaj vodič pokriva ulogu NSZ u 2026. godini, nakon izmena Zakona o zapošljavanju stranaca (poslednje izmene iz 2023) i u sistemu jedinstvene dozvole koji se u punom obimu primenjuje od februara 2024. Pisan je iz ugla poslodavca koji prijavljuje radno mesto, a ne kandidata.

Šta je NSZ i gde se nalazi u sistemu

Nacionalna služba za zapošljavanje osnovana je na osnovu Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti, sa sedištem u Beogradu (Kralja Milutina 8) i mrežom od oko 70 filijala širom Srbije. NSZ je izvršna ustanova koja odgovara Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja. Njena uloga prema važećem Zakonu o zapošljavanju stranaca („Službeni glasnik RS”, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019, 62/2022, sa izmenama iz 2023) obuhvata:

• vođenje evidencije nezaposlenih i evidencije aktivnih tražilaca posla
• prijavu radnih mesta poslodavaca
• posredovanje između tražilaca posla i poslodavaca
• sprovođenje testa tržišta rada za zapošljavanje stranih radnika
• izdavanje pozitivnog mišljenja kao preduslova za jedinstvenu dozvolu
• vođenje liste deficitarnih zanimanja u saradnji sa nadležnim ministarstvima
• evidentiranje zabrana zapošljavanja stranih radnika izrečenih pravnosnažnim prekršajnim odlukama

Za korake u postupku jedinstvene dozvole nakon faze NSZ, pogledajte Jedinstvena dozvola za rad i boravak u Srbiji — kompletni vodič za poslodavce 2026.

Test tržišta rada — kako NSZ zaista proverava

Test tržišta rada nije formalnost. Logika zakonodavca je jasna: pre nego što se stranom radniku odobri pravo na rad u Srbiji, mora se utvrditi da nijedan raspoloživ kandidat sa evidencije NSZ ne odgovara radnom mestu. Postupak teče ovako.

Korak 1: Prijava radnog mesta. Poslodavac (ili Werklist u ime poslodavca) prijavljuje radno mesto NSZ. Prijava obuhvata: zanimanje prema Klasifikaciji zanimanja Republike Srbije, opis radnog mesta, kvalifikacije i radno iskustvo, jezičke i druge stručne veštine, mesto rada (grad, opština), vrstu ugovora (na određeno ili neodređeno), trajanje ugovora ako je na određeno, mesečnu zaradu (bruto i neto), uslove rada (smene, raspored), pogodnosti (smeštaj, prevoz, topli obrok) i kontakt poslodavca.

Korak 2: Obavezno oglašavanje, 10 radnih dana. NSZ javno oglašava radno mesto (sajt NSZ, registar filijale, partnerske platforme). Tokom tih 10 radnih dana NSZ aktivno upućuje nezaposlene kandidate sa svoje evidencije koji ispunjavaju kriterijume. Ovo nije pasivno čekanje — savetnik za zapošljavanje u filijali vrši odabir i upućuje kandidate poslodavcu na razgovor.

Korak 3: Procena upućenih kandidata. Poslodavac obavlja razgovore i eventualno testiranje sa svakim upućenim kandidatom. Po isteku roka za oglašavanje, poslodavac priprema pisanu procenu za svakog kandidata, sa konkretnim obrazloženjem (nedovoljno radno iskustvo, neodgovarajuće kvalifikacije, kandidat je odbio uslove, kandidat se nije odazvao na poziv za razgovor uprkos dokumentovanim pokušajima kontakta itd.). Procena mora biti operativna — „kandidat nam ne odgovara” nije razlog.

Korak 4: Zahtev za pozitivno mišljenje. Poslodavac podnosi formalni zahtev za pozitivno mišljenje NSZ, uz koji prilaže procene kandidata. NSZ proverava da li je oglašavanje trajalo ceo zakonski rok, da li je procena dosledna i obrazložena, i da li su uslovi radnog mesta operativno realni.

Korak 5: Izdavanje pozitivnog mišljenja. NSZ izdaje pozitivno mišljenje u roku od 5 do 7 radnih dana od potvrde da nema raspoloživih kandidata. Mišljenje važi 90 dana. Postupak jedinstvene dozvole mora se pokrenuti kod Uprave za strance u tom roku, inače se ceo postupak pred NSZ ponavlja.

Najčešće greške koje dovode do odbijanja ili produženja postupka:

• preusko određena specifikacija radnog mesta (obavezno znanje tagaloškog za građevinskog radnika, kada poslodavac dovodi konkretnu grupu sa Filipina)
• ponuđena zarada znatno ispod tržišne za to zanimanje u regionu — savetnik NSZ tada može sa skepsom da gleda na procenu kandidata, polazeći od pretpostavke da su domaći kandidati odbili iz objektivnih razloga
• nedovoljna evidencija o razgovorima sa upućenim kandidatima (samo izjava poslodavca, bez datuma, bez potpisa, bez zapisnika)
• jezička barijera nije navedena pri prijavi radnog mesta, ali se kasnije koristi kao razlog za odbijanje domaćih kandidata

Filijala u Beogradu beleži medijanu od 18 do 22 radna dana za ceo postupak pred NSZ (od prijave radnog mesta do izdavanja pozitivnog mišljenja) za standardne zahteve u građevini, proizvodnji i ugostiteljstvu. Sezonski sektori (poljoprivreda u maju i junu, ugostiteljstvo u martu i aprilu) idu brže jer NSZ prepoznaje sistemski manjak radne snage.

Izuzeci od testa tržišta rada

Članovi 6. i 7. Zakona o zapošljavanju stranaca utvrđuju listu kategorija na koje se test tržišta rada ne primenjuje. Za poslodavca to ima strateški značaj — pravilnim strukturiranjem pozicije postupak se može usmeriti u jednostavniji režim.

Glavne kategorije izuzetaka (test tržišta rada se ne sprovodi):

• strani radnici angažovani za deficitarno zanimanje sa aktuelne liste Vlade Republike Srbije
• premeštaj u okviru istog privrednog društva (prelazak iz povezanog lica u inostranstvu u poslovnu jedinicu u Srbiji), prema odredbama usklađenim sa ICT direktivom EU
• članovi uprave (direktori, izvršni direktori, prokuristi) u pravnim licima sa stranim kapitalom
• strani investitori i rukovodstvo u privrednim društvima u kojima strani državljanin ima vlasnički udeo ili kontrolnu funkciju
• naučni i istraživački rad, gostujući predavači, sportisti i umetnici
• strani državljani sa stalnim nastanjenjem u Srbiji (imaju pravo na rad bez dozvole)
• članovi porodice državljana Srbije, sa pravom na rad po osnovu spajanja porodice
• članovi porodice lica sa stalnim nastanjenjem, pod uslovima propisanim Zakonom o strancima
• sezonski rad u sektorima utvrđenim uredbom Vlade Republike Srbije (poljoprivreda, ugostiteljstvo, sa skraćenim postupkom)
• izbeglice i lica pod supsidijarnom zaštitom (poseban režim)
• studenti i učesnici razmene prema propisima o stipendiranju i razmeni

Lista deficitarnih zanimanja. Vlada Republike Srbije utvrđuje listu deficitarnih zanimanja najmanje jednom godišnje. Lista se objavljuje u „Službenom glasniku” i primenjuje za narednu kalendarsku godinu (uz mogućnost izmena tokom godine). Po pravilu obuhvata:

• IT pozicije (programeri, sistem-inženjeri, sajber-bezbednost)
• inženjere u određenim oblastima (mašinski, elektro, građevinski)
• zdravstvene radnike (lekari određenih specijalizacija, medicinske sestre)
• pojedine građevinske zanate (varioci određenih klasa, tesari, armirači)
• pojedine pozicije u proizvodnji (operateri CNC mašina, mehatronika)
• vozače teretnih vozila određenih kategorija

Za zanimanja sa liste deficitarnih, postupak jedinstvene dozvole kod MUP RS može se pokrenuti bez pozitivnog mišljenja NSZ. Direktan ulazak u fazu boravka skraćuje ukupan kalendar za 18 do 25 radnih dana.

Strateški savet za poslodavce: razvrstajte radno mesto prema aktuelnoj listi deficitarnih zanimanja pre prijave radnog mesta. Ako se radno mesto opravdano može svrstati u deficitarno zanimanje, faza NSZ se preskače. Filijala u Beogradu proverava razvrstavanje pre svake pripreme dokumentacije.

Sezonski rad — paralelni postupak sa kraćim rokovima

Sezonski rad u Srbiji odvija se po posebnom režimu uvedenom izmenama iz 2023. Pokriva poljoprivredu (ratarski, povrtarski, voćarski i vinogradarski radovi od 1. marta do 30. novembra) i ugostiteljstvo (sezonski rad u objektima na vodi, banjskim centrima, planinskim destinacijama).

Sezonska jedinstvena dozvola izdaje se na najduže 6 meseci u kalendarskoj godini (sa mogućnošću podnošenja zahteva za isti sektor naredne godine). Test tržišta rada za sezonske radnike sprovodi se po skraćenom postupku: oglašavanje preko NSZ traje 5 radnih dana umesto 10, procena se može obaviti elektronski preko portala NSZ, a pozitivno mišljenje izdaje se u roku od 3 do 5 radnih dana.

Sezonski radnici ne mogu da traže promenu sektora ili poslodavca tokom važenja dozvole, niti mogu da pređu na redovnu jedinstvenu dozvolu bez novog postupka. To je strukturna razlika u odnosu na hrvatski sistem sezonskog rada, koji funkcioniše po drugačijoj logici.

Za sezonsku mobilizaciju, poslodavci u poljoprivredi treba da podnesu zahtev NSZ najmanje 60 dana pre planiranog dolaska radnika, jer je realan kalendar od podnošenja do početka rada 6 do 8 nedelja. Koridori Indija, Nepal i Filipini za sezonski rad u Srbiji su realni, ali planiranje za mobilizacije u maju ili junu mora da počne u januaru.

Sankcije i nadzor — šta NSZ proverava posle izdavanja mišljenja

Pozitivno mišljenje NSZ nije kraj uloge NSZ u zaposlenju radnika. NSZ vodi evidenciju svih izdatih mišljenja i jedinstvenih dozvola, ima pristup podacima Uprave za strance i sprovodi naknadne provere u saradnji sa Inspektoratom za rad.

Glavni rizici za poslodavca posle izdavanja dozvole:

• Neusklađenost stvarnog rada i dozvole. Ako radnik zaista obavlja poslove koji nisu opisani u zahtevu, ili na drugom mestu rada, NSZ može zajedno sa MUP pokrenuti postupak za poništavanje jedinstvene dozvole. Pravno lice odgovara u prekršajnom postupku.
• Zamena ugovora. Ako se ugovor potpisan u Srbiji razlikuje od onog na osnovu kojeg je NSZ izdala pozitivno mišljenje (niža zarada, drugačiji raspored, drugačije pogodnosti), inspektorat to tretira kao tešku povredu i pokreće prekršajni postupak.
• Neprijavljivanje prestanka radnog odnosa. Po prestanku radnog odnosa sa stranim radnikom, poslodavac mora da obavesti NSZ i Upravu za strance u roku od 8 dana. Propust povlači upravne sankcije i može blokirati buduće zahteve.
• Zabrana zapošljavanja stranih radnika. Nakon pravnosnažne prekršajne odluke za teške povrede, poslodavcu se može privremeno zabraniti zapošljavanje stranih radnika (do 2 godine). Zabrana se evidentira kod NSZ i blokira sve buduće postupke vezane za to pravno lice.

Saradnja NSZ sa MUP i Inspektoratom za rad je formalizovana, podaci se razmenjuju automatski. Povreda koju utvrdi jedan organ vidljiva je u sva tri. Usklađenost nije zasebna obaveza prema svakom organu, već jedinstvena.

Praktične preporuke za poslodavce u 2026.

Iz iskustva beogradske filijale u vođenju postupaka pred NSZ za koridore Indija, Filipini, Nepal i Bosna i Hercegovina, nekoliko operativnih saveta:

1. Razvrstajte zanimanje pre prijave. Provera da li je radno mesto na listi deficitarnih štedi 18 do 25 radnih dana. Ako je granično, posavetujte se sa savetnikom filijale NSZ pre podnošenja, a ne posle.
2. Zarada mora biti realna. Ponuda zarade znatno ispod proseka za to zanimanje navodi savetnika NSZ da sa skepsom gleda na procene domaćih kandidata. Tržišna zarada je tržišna zarada — i u zahtevu i u stvarnom ugovoru.
3. Dokumentujte svaki razgovor. Ako NSZ uputi 5 kandidata, a vi tvrdite da nijedan ne odgovara, mora postojati pisani trag — datum, mesto, zapisnik. U suprotnom procena ne opstaje pred proverom.
4. Planirajte u odnosu na rok važenja mišljenja od 90 dana. Mišljenje važi 90 dana, a taj rok mora da pokrije pripremu dokumentacije za MUP, konzularnu obradu i podnošenje zahteva. Ako ste blizu isteka, ponovo pokrenite postupak pred NSZ pre isteka, umesto da čekate.
5. Planirajte sezonski rad jedan kvartal unapred. Sezonska mobilizacija za maj ili jun mora da krene u januaru ili februaru zbog vremena potrebnog za obradu na koridoru i konzularnu proceduru.
6. Dokumentujte sve i posle izdavanja dozvole. Ugovor o radu mora suštinski da odgovara zahtevu pred NSZ. Svaka promena (radno mesto, raspored, zarada) mora se prijaviti.

Za sankcije za nepravilnosti i način sprovođenja inspekcijskih nadzora rada, pogledajte Radna dozvola u Srbiji 2026 — kvote i sektori.

Sledeći korak

NSZ je prva kapija u svakoj mobilizaciji stranih radnika u Srbiji. Medijana od 18 do 22 radna dana od prijave radnog mesta do pozitivnog mišljenja je realna kada su razvrstavanje, zarada i dokumentacija o razgovorima čisti od samog početka. Planirajte koridore prema tom roku, a ne prema sezonskom izuzetku od 5 dana.

Pošaljite zahtev konzultantu. Jedan radni dan do usklađivanja sa koridorom. Kontaktirajte nas.