Bilateralni sporazumi o radnoj snazi: gde Nepal stoji u odnosu na Evropu

Nepal šalje radnu snagu u 178 destinacija, ali formalne bilateralne sporazume o radnoj snazi ima sa samo 13 njih. Na Evropu otpada najbrže rastući deo odliva, 72.953 odobrenja u fiskalnoj 2024/25, što je 8,69 odsto ukupnog broja, u odnosu na 25.697 četiri fiskalne godine ranije. Gotovo ceo taj rast dogodio se bez ijednog okvira od države do države u pozadini. Rumunija je jedina evropska zemlja sa potpisanim bilateralnim sporazumom o radnoj snazi. Hrvatska, koja je do početka 2025. zapošljavala otprilike 35.635 Nepalaca i postala najveća strana radna snaga u zemlji, nema nikakav sporazum. Za poslodavca u destinaciji koji ovo čita, praktična pouka je kratka: ne čekate ugovor da biste zapošljavali iz Nepala, a u Evropi ćete gotovo sigurno zapošljavati bez njega.

Šta bilateralni sporazum o radnoj snazi zaista čini

Bilateralni sporazum o radnoj snazi, ili BLA, jeste instrument od države do države između Nepala i države destinacije. Sa nepalske strane pregovara ga Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne sigurnosti (Ministry of Labour, Employment and Social Security, MoLESS) i njime se postavlja donja granica za to kako se državljani jedne zemlje zapošljavaju i tretiraju kao radnici u drugoj. Tipičan tekst pokriva minimalne uslove ugovora, mehanizam za rešavanje sporova, obavezu da troškovi zapošljavanja padaju na poslodavca, a ponekad i tretman socijalnog osiguranja. Sporazum Nepal-Rumunija, na primer, garantuje nepalskim radnicima jednakost sa rumunskim državljanima u oblasti socijalnog osiguranja. BLA nije isto što i memorandum o razumevanju (MoU) ili zajednička deklaracija o nameri, koji signaliziraju saradnju bez obavezujućih uslova, a ta razlika je bitna kada revizor pita šta štiti datog radnika.

Korisno je razdvojiti dve stvari koje je lako pomešati. Bilateralni sporazum uređuje koridor na nivou države. Koridor od države do države, ili G2G, mnogo je uži pojam: ruta na kojoj zapošljavanje obavlja državni organ, a ne privatna agencija. Nepal ima samo tri prava G2G koridora u celom svetu: Južnu Koreju u okviru Sistema dozvola za zapošljavanje (Employment Permit System, EPS), Izrael za negovatelje i Ujedinjeno Kraljevstvo za zdravstvene i radnike u nezi. Sve ostalo, uključujući svaki značajan evropski tok u građevinarstvu i ugostiteljstvu, funkcioniše kao privatni koridor: licencirana nepalska agencija raspoređuje radnike kod imenovanog stranog poslodavca, pod nadzorom Department of Foreign Employment (DoFE) u New Baneshworu u Katmanduu.

Šta je Nepal potpisao u Evropi, i kada

Evropska slika je tanka i sveža. Nabrajanje onoga što postoji, sa datumima, korisnije je od bilo kojeg sažetog prideva.

Pakt sa Rumunijom je prvi i do sada jedini evropski bilateralni sporazum o radnoj snazi koji je Nepal sklopio. Obratite pažnju na razliku u datumima: većina međunarodnih izveštaja potpisivanje smešta u 6. oktobar 2023, dok izvori na nepalskom jeziku beleže 2. oktobar 2023, što odgovara 19. Asoju 2080. po nepalskom kalendaru. Kako god, sporazum je svež, i usledio je nakon što je Rumunija već postala vodeća evropska destinacija, sa otprilike 28.000 nepalskih radnika u fiskalnoj 2024/25 u odnosu na kvotu od 100.000 stranih radnika koju je Rumunija držala kroz period od 2022. do 2025. Nepal je bio pojedinačno najveća zemlja porekla za Rumuniju, sa 20.636 radnika, ispred Šri Lanke sa 16.115.

Instrument Nepal-Nemačka jeste zajednička deklaracija o nameri potpisana u Berlinu, a ne BLA. Njime se beleži namera MoLESS-a i nemačke Savezne agencije za zapošljavanje, Bundesagentur für Arbeit, da sarađuju u oblasti mobilnosti radne snage. Tretiranje toga kao obavezujućeg sporazuma najčešća je greška u materijalima namenjenim poslodavcima, i pogrešno je. MoU Nepal-Ujedinjeno Kraljevstvo od 22. avgusta 2022. jeste stvaran i obavezujući, ali uzak: pokriva zapošljavanje zdravstvenih i radnika u nezi bez naknade, pri čemu medicinske sestre zarađuju od 27.000 do 32.000 GBP godišnje, uz dozvoljeni starosni raspon od 20 do 45 godina. Ne dopire do građevinarstva, proizvodnje ili ugostiteljstva.

Praznina u upravljanju, imenovana sa datumima

Iskreno gledano, nepalska migracija u Evropu otprilike se utrostručila gotovo u potpunosti bez bilateralnih sporazuma ili G2G sistema. Nepal je prosledio nacrte BLA u 16 evropskih zemalja. Do početka 2026. jedino je Rumunija zaključila sporazum. Pomoćnik sekretara MoLESS-a Pitambar Ghimire potvrdio je tu poziciju 16. februara 2026, a napor je do tada već bio preusmeren preko Ministarstva inostranih poslova nakon što je linija ministarstva rada zastala. Do maja 2026, ministar Ramji Yadav rekao je da nijedna od 16 evropskih zemalja nije odgovorila nakon više od godinu dana. Imenovane liste ciljanih zemalja razlikuju se od izvora do izvora, što je samo po sebi znak koliko je celokupna inicijativa bila neformalna: Hrvatska, Malta, Rumunija, Poljska, Kipar, Portugal, Španija, Bugarska i Srbija pojavljuju se u ovoj ili onoj verziji. Nepal je u februaru 2024. prosledio nacrt BLA paketa Hrvatskoj, Poljskoj, Portugalu, Malti i Španiji.

Ne postoji ni sveobuhvatni sporazum o mobilnosti Nepal-EU, niti ima naznaka da će ga uskoro biti. Saradnja Evropske unije sa Nepalom zasniva se na razvojnom finansiranju u vidu grantova, a ne na mobilnosti radne snage: 209 miliona EUR kroz period od 2021. do 2024. i još 113 miliona EUR kroz period od 2025. do 2027, prema European External Action Service. Taj novac finansira razvojne programe, a ne koridor za zapošljavanje.

Radi potpunosti, stariji vanevropski koridori koji nose sporazume daju kontrast. Katar je potpisao MoU 21. marta 2005, UAE 3. jula 2007. (obnovljen 14. juna 2019), Bahrein 29. aprila 2008, Jordan 18. oktobra 2017, Malezija MoU sa nultim troškovima 29. oktobra 2018, Mauricijus 11. juna 2019, Japan memorandum o radnicima sa specifičnim veštinama 25. marta 2019, a Izrael okvirni sporazum 30. septembra 2020. Najnoviji dodatak je BLA Nepal-Saudijska Arabija potpisan u Rijadu 25. ili 26. januara 2026, koji je tražen otprilike deceniju, a koji nekvalifikovanim radnicima garantuje 1.000 saudijskih rijala plus 300 rijala za obroke i pokriva otprilike 400.000 Nepalaca koji već rade u Saudijskoj Arabiji. Sa saudijskim sporazumom, broj je dostigao 13 zemalja sa sporazumom u odnosu na 178 odobrenih destinacija. Evropa stoji gotovo u potpunosti izvan tog broja.

Šta ovo znači za poslodavca iz EU

Odsustvo bilateralnog sporazuma vas ne sprečava, a njegovo postojanje u Rumuniji ne menja mnogo vašu mehaniku. Nepalska strana zapošljavanja u EU prolazi kroz DoFE na isti način, bez obzira na to da li BLA postoji ili ne. Dve stvari koje vam zaista trebaju jesu licencirana nepalska agencija za zapošljavanje od strane DoFE i radni nalog (Job Order) verifikovan od strane DoFE, koji se ponekad naziva i pismo o potražnji (demand letter), vezan za vašu overenu ponudu za posao.

• Licencirana agencija. Nepal je imao 1.019 aktivnih licenci agencija za zapošljavanje na dan 14. januara 2025. Samo licencirana kompanija može zakonito da zapošljava i obrađuje radnike za vas, i samo licencirana kompanija može da podnese vaš radni nalog. Podagenti (dalals) zabranjeni su izmenom Foreign Employment Act 2007 iz marta 2019. Proverite licencu po imenu ili broju na dofe.gov.np pre nego što bilo šta potpišete. Pogledajte kako da proverite licenciranog nepalskog regrutera.
• Verifikovani radni nalog. Vaša dokumenta o ponudi se overavaju, a agencija podnosi zahtev za odobrenje DoFE radnog naloga. Prozor za verifikaciju traje od 14 do 28 dana u uobičajenim mesecima i od 35 do 45 dana u špicu od septembra do oktobra, oko praznika Dashain i Tihar. Nepoklapanje broja radnika između vašeg pisma o potražnji i potpisanog ugovora primorava na ponovno podnošenje i košta 7 do 10 dana. Cela sekvenca izložena je u vodiču za DoFE dozvolu za poslodavce.
• Obaveza troškova. U Zalivu i Maleziji, dužnost plaćanja vize i karte proizlazi iz nepalske politike Free Visa Free Ticket. U Evropi se ta zakonska šema ne primenjuje, jer pokriva samo sedam destinacija, a nijedna evropska zemlja nije među njima. Ta zamka razrađena je u objašnjenju politike Free Visa Free Ticket. Obaveza da poslodavac plaća kod plasmana u EU stoga počiva na međunarodnim standardima i na sopstvenom modelu regrutera, a ne na nepalskom zakonu ili BLA.

Upravo je u toj poslednjoj tački odsustvo sporazuma najmanje bitno. Werklist primenjuje Princip da poslodavac plaća (Employer Pays Principle) na svaki koridor kojim upravlja, uključujući EU, usklađen sa IOM International Recruitment Integrity System (IRIS). Radnik ne plaća ništa za dokumentaciju, overu, vizu, putovanje, lekarski pregled ili orijentaciju. Naknada za zapošljavanje stoji na strani poslodavca, gde to standardi usklađeni sa IRIS-om i nalažu. Bilateralni sporazum bi tu obavezu upisao u ugovor između država; u njegovom odsustvu, regruter je upisuje u ugovor i u revizorski spis. Za poslodavca iz EU ishod je isti, i ne čeka na diplomatiju.

Kako Werklist vodi evropski koridor bez ugovora

Werklistova filijala u Katmanduu posluje kao Blusift Nepal, poseduje DoFE licencu za zapošljavanje, sprovodi kasting i ispitivanje veština u zemlji i svake nedelje provlači spise kroz DoFE kancelariju u Maharajgunju. To je praktičan odgovor na prazninu u upravljanju. Tamo gde Nepalu nedostaje G2G okvir sa vašom zemljom, licencirana agencija obezbeđuje strukturu koju bi inače pružio ugovor: overen radni nalog, zapošljavanje sa nultim troškovima usklađeno sa IRIS-om, orijentaciju pre odlaska usklađenu sa HELVETAS-om i programom Safer Migration (SaMi), kao i garanciju zamene od 90 dana uz ponovno raspoređivanje pod prvobitnim uslovima bez druge naknade za pronalaženje. Hrvatska, sa najvećom nepalskom radnom snagom u Evropi i bez BLA, vodi se na ovaj način već godinama, a vodič za zapošljavanje u Hrvatskoj detaljno izlaže tu rutu. Referentni rok od potpisanog pisma o potražnji do prve smene iznosi 95 do 120 dana, a sažima se na 50 do 70 dana uz spremnu listu kandidata. Iste prekretnice pojavljuju se u vremenskom okviru mobilizacije za koridor Nepal-EU.

Ako razmatrate nepalski koridor ka zemlji EU koja nema bilateralni sporazum, što je gotovo svaka od njih, pošaljite kratak pregled filijali u Katmanduu preko /sr/employers sa destinacijom, strukama, brojem radnika i ciljnim datumom početka. Ruta licencirane agencije, a ne ugovor, jeste ono što pokreće spis.